《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》

来源:admin发布时间: 2011-07-06 14:03:05 点击: 2819

中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见

    加强对刑满释放和解除劳教人员(以下简称刑释解教人员)的安置和帮助教育,有效预防和减少重新违法犯罪,是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。近年来,在党中央、国务院的坚强领导下,各地初步建立起由社会治安综合治理委员会指导协调,以司法行政部门为主,相关成员单位密切配合、齐抓共管,社会力量积极参与的刑释解教人员安置帮教工作格局,多数刑释解教人员顺利融入社会,成为守法公民和自食其力的劳动者。但是,由于目前我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期,刑释解教人员安置帮教工作也面临许多新情况新问题。一是监狱、劳教所、看守所与安置帮教机构工作衔接不力,相当一部分刑释解教人员出监所后没有同家庭和基层组织衔接就直接流入社会,成为人口管理的盲区,有的重新违法犯罪。二是一些刑释解教人员家庭困难,本人缺乏一技之长,导致就业困难,生活没有着落。三是一些地方安置帮教组织不健全,经费没有保障,管理手段落后,安置帮教政策措施不落实,对刑释解教人员漏管失控。为进一步加强刑释解教人员安置帮教工作,最大限度地预防和减少重新违法犯罪,切实维护社会和谐稳定,现提出如下意见。

一、提高教育改造质量,为做好刑释解教人员安置帮教工作奠定基础

     (1)建立服刑在教人员基本信息沟通机制。监狱、劳教所、看守所在接收服刑在教人员后的一个月内,要将《基本情况登记表》送达其户籍所在地或居住地县级刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室(以下简称安帮办)。被送达机关要与服刑事在教人员户籍所在地或居住地乡镇(街道)、村(社区)及其家庭核实基本信息,并依托村(社区)和家庭,制定配合监管改造的帮教方案,确定帮教责任单位、责任人和志愿者,于一个月内向所在监所反馈上述情况。对于身份不明等服刑在教人员,所在监所要通过公安机关继续核实其身份。

     (2)加强对服刑在教人员的职业技能培训。司法行政、人力资源和社会保障部门负责对服刑在教人员进行职业技能培训,并将其纳入全国劳动职业技能培训总体规划。要充分利用社会教育资源,按照国家职业技能标准和教学大纲组织开展职业技能培训,经技能鉴定合格的服刑在教人员由人力资源和社会保障部门颁发相应的职业资格证书。服刑在教人员的职业技能培训要与监狱、劳教所的

日常教育培训相结合,并与刑释解教后的技能培训、就业指导服务相衔接。

     (3)加强心理矫治工作。监狱、劳教所、看守所要采取监所培养、社会招聘及与科研机构合作等多种方式,在监所组建专业心理矫治队伍,聘用心理矫治专业人员及社会工作者,对服刑在教人员进行心理健康教育、心理危机干预等心理矫治,促进服刑在教人员的教育改造。

       (4)发挥社会、家庭帮教作用,促进教育改造工作。监狱、劳教所要定期排查存在未成年子女失学、家庭婚姻关系出现危机、长期无人探视等情况的服刑在教人员,通知服刑在教人员户籍所在地或居住地的县级安帮办,由县级安帮办协调民政、教育等部门及乡镇 (街道)人民政府(办事处)解决服刑在教人员未成年子女就学问题,帮助稳定家庭婚姻关系,动员家庭成员探视。监所要利周亲情电

话等方式,为亲人探视、志愿者实施帮教创造便利条件,增进服刑在教人员与家庭成员及社会的联系。动员社会力量,鼓励有条件的家庭同服刑在教人员的家庭进行结对帮扶。

     (5)做好刑释解教前安置帮教政策的宣传教育。监狱、劳教所、看守所对服刑在教人员进行出监所教育时,要告知国家有关刑释解教人员衔接、就业、就学、帮扶、杜会保障等方面的政策措施,以及与地方安置帮教组织的联系方式。

       (6)建立健全监所教育改造质量评估体系。监狱、劳教所、看守所要把提高教育改造质量作为中心任务,对每个服刑在教人员在监管改造过程各个环节时教育改造效果进行评估、建立档案。在服刑在教人员刑释解教前一个月,对其在监所的表现,主要包括认罪悔罪、服刑服法、

遵守监规监纪及掌握劳动技能情况,刑释解教后可能遇到的生活困难、家庭变化、社会交往等问题及回归社会危险性进行综合评估。根据评估结果,将刑释解教人员分为重点帮教对象和一般帮教对象,并针对其具体情况,对相关机构的服务管理工作提出具体建议。重点帮教对象包括:经评估认为回归社会后有明显重新违法犯罪倾向的人员,刑释解教前仍没有核实清楚姓名、身份、住址的人员和刑释解教后无家可归、无业可就、无亲可投的人员(以下简称 "三无人员")等;其他人员为一般帮教对象。

       (7)发挥社区矫正的积极作用。对社区矫正对象和安置帮教对象,当地社区矫正组织和安置帮教组织要配合社会工作者,提供专业服务,做好衔接工作,特别是在社区服刑人员服刑期满后落实后续帮教措施,确保其不失控、不重新违法犯罪。

二、落实衔接措施,进一步加强对刑释解教人员的管理

      (8)做好重点帮教对象的衔接工作。对于有明显重新违法犯罪倾向的人员,在刑释解教前一个月,监狱、劳教所、看守所将其综合评估意见、回执单等相关材料分别送达服刑在教人员户籍所在地或居住地的县级安帮办和公安机关。县级安帮办和公安机关必须立即将回执单反馈给监狱、劳教所、看守所,并及时将有关情况分别通知当地司法所和公安派出所。公安派出所接到通知后,应将此类人员列为重点人口,制定管控方案;司法所要动员其安置帮教责任单位、家庭成员和村 (社区)代表在此类人员刑释解教之日将其接回。责任区民警和安置帮教责任人在此类人员被接回后要立即与其见面,了解情况,落实帮教措施。对因假姓名、假身份、假住址等未能衔接的人员,司法行政机关和公安机关要切实负起责任,采取有效措施,妥善解决有关问题,尽快落实衔接措施。对于"三无人员",在刑释解教前一个月,监狱、劳教所、看守所将其综合评估意见、回执单等相关材料送达其户籍所在地县级安帮办。县级安帮办在一个月内将有关情况反馈监狱、劳教所、看守所。户籍所在地乡镇(街道)人民政府(办事处)派人将其接回,进行安置,并帮助其实现就业。具有城镇户口而丧失劳动能力的,经当地民政部门审核后安排在城市社会福利机构。具有农村户口且符合五保条件的纳入五保范围。当地司法所负责落实后续帮教措施。对于危害国家安全罪犯,在刑满释放前一个月,监管部门将其改造等有关情况通报原侦查机关。当地公安机关要为此类刑满释放人员专门建档,列为重点人员,会同有关部门和单位分等级落实教育管控措施。原侦查机关要与有关部门共同做好教育管控工作。通过政府投入、社会支持等多种方式,在有条件的大中城市试点,建立集食宿、教育、培训、救助为一体的过渡性安置基地,用于安置三无人员等重点帮教对象。此类人员刑释解教前一个月,监所通知安置基地所在地的县级安帮办,接照自愿、就近时原则,将其安置到过渡性基地,并与监所交接相关材料。此类人员可以在当地公安机关办理暂住户口登记手续,由司法行政机关落实帮教措施。