以党委政府为主导 以民营企业为依托

来源:admin发布时间: 2013-01-06 15:45:44 点击: 1144

    在社会经济转轨变型的过程中,民营企业有着很大的发展空间和强劲的发展势头。以民营企业为依托,强化安置基地建设,是我们区抓刑释解教人员安置帮教工作的基本作法,也是我们化解社会不稳定因素,提升社会管理创新水平的有效途径。从2003年开始,我们就把沈阳新塔湾旧机动车交易有限公司(以下简称塔湾车行)这个民营企业确定为于洪区回归人员安置基地,(以下简称基地)。并把基地的建设和发展摆上了重要议程,下足了功夫,取得了良好的社会效果。为了切实抓好这个基地建设,区司法局作为一级司法行政机关,既注意为区委、区政府当好参谋部,使基地建设的重要议题能够进入领导决策;又注意发挥协调部职能,积极协调公安、民政、人社、妇联、银行等相关部门共同对基地建设出谋划策,形成工作合力。截止目前,该基地共过渡性安置回归人员400余人,现有49人,并基本杜绝了重新犯罪。这个基地已经成为让浪子走向新生的阳光基地。被辽宁省司法厅授予安置帮教先进集体荣誉称号。
    
  一、党委政府高度重视,在加强领导上下功夫,走出了一条以民营企业为依托创建安置帮教基地的新路子
  区委、区政府在研究部署构建和谐于洪、平安于洪,实现于洪经济跨越式发展的过程中,一直坚持把做好对刑释解教人员的安置帮教工作作为一个重要议题,并作出了一系列重大决策:
  一是把安置帮教基地建设纳入区委、区政府的工作议程。区委、区政府相关领导定期召开由基地主要领导参加的区司法行政会议。研究分析一段时期内我区治安形势和回归人员安置转化情况。不断总结经验,查找不足。做到了定人、定责、定目标即:确定司法局主要领导为基地建设项目的负责人,解决基地在建设过程中遇到的疑点、难点问题;确定区政法委书记、分管司法行政工作的副区长对基地建设和发展负领导责任;确定创建一流的安置帮教基地为工作目标。
  二是把安置帮教基地作为区委、区政府领导走基层的联系点。为了更有效的帮助指导基地健康发展,区委书记戴贺臣明确了区委常委政法委书记赵伟祺、区政府副区长区公安分局局长战涛下基层的联系点就是塔湾车行。并指示:于洪区产生这样一个为国分忧、为民解愁、勇于承担社会责任的民营企业,我们一定要精心呵护,要出实招、办实事,为其发展创造良好的外部环境。按照区委书记的指示,我们司法局协调区人社局联合组织对基地回归人员进行业务技能培训,并发放技术等级证书。
  三是把基地需要的扶持政策落实到位。加大对基地所在企业的扶持力度。我们根据沈阳市司法局(沈司[2006]60号)、沈阳市人社局(沈人社[2007]4号)等相关文件的规定,报同级税务部门批准,为基地落实了三年内免征企业所得税及有关管理费、财政贴息贷款等优惠政策。
  四是把对刑释解教人员的安置帮教工作纳入综治考核体系。我区将安置基地建设和管理与开展争先创优、平安创建挂钩,列入综合治理和平安创建工作考核内容。被考核的单位有:区直各有关部门、基地所属街道、辖区派出所等单位。每年对参与基地建设作出贡献的单位在综治考核中加以奖励。
  五是采取有效措施,激发企业法人创办基地积极性。为肯定总经理张立祥在创办安置帮教基地中的贡献和成就,张立祥本人先后当选于洪区政协委员和于洪区人大代表,多次被评为优秀民营企业家。中央电视台《共同关注》栏目以大墙外的春天为题做了专题报道;法制日报以塔湾车行:一个浪子重生的地方为题进行了报道;辽宁电视台生活频道《心情》栏目以及都市频道《女主播日记》栏目对基地进行了专题采访报道;沈阳日报、辽宁法制报华商晨报沈阳政法辽宁人大等沈阳当地主流媒体及政府内部刊物多次登载过相关文章,对基地的安置帮教模式和总经理张立祥的先进事迹给予了大力宣传,社会反响热烈。
  2008年5月,时任省委常委政法委书记李峰对基地专门作了批示:应进一步总结这个经验,并在全省推广。
  二、司法机关加强指导,在完善机制上下功夫,探索出了一个新时期安置帮教基地建设的新途径
  基地的建设与发展取决于相应机制的完善程度,在指导基地建设过程中我们主要抓好了以下三个方面工作:
  一是指导基地在接收和管理方面实现了规范化。由以前的回归人员慕名而来的个人行为,转化为基地有组织、有计划的与监狱部门签订安置协议的规范化行为。在教育管理方面,成立了由沈阳新塔湾旧机动车交易中心有限公司总经理张立祥为组长、公司副总经理、区司法局副局长、区综治办副主任、区司法局安置帮教科科长、管片民警为组员的安置帮教领导小组。负责对释解回归人员进行接收前转化评估、接收后教育转化。发挥五老(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)作用,组建了相对固定社会帮教自愿者队伍;沈阳市新入监犯监狱的心理咨询师在基地成立了的心理咨询室。建立、健全了回归人员一人一档制度、学习培训制度、谈心制度、情况分析制度等。
  二是指导基地在教育培训方面实现了专业化。基地非常重视释解回归人员的教育培训,使他们能够在这里转变观念的同时学到一技之长。教育培训的内容有:政治思想、法制、治安、道德教育和业务培训等方面。其中区司法局负责法制教育,使回归人员澄清一些法律上的模糊认识,学会用法律手段来维护自身权益;派出所负责社会治安管理方面的教育,不断增强回归人员遵纪守法意识;请社会爱心人士(老专家、老教师)向回归人员讲授道德经、弟子规等,使他们耳濡目染的接受中华传统道德教育;区人社局负责对回归人员进行有针对性的业务技能培训,包括汽车维修、微机操作、服装裁剪等,并发放等级证书,为他们就业谋生打下基础。
  三是指导基地在帮教力量方面实现了社会化。借助民间组织和社会力量开展心理咨询和五老三帮活动。基地与新入监犯监狱建立了工作联系,利用监狱的人力资源在基地成立了心理咨询室。由监狱指派的心理咨询师定期不定期的对回归人员进行心理疏导、思想谈心和动态跟踪等帮教活动。提升了回归人员自我认知能力,帮助回归人员树立正确的人生观、世界观、价值观。了解其思想动态,并定期对其思想情况进行评议。对思想波动较大,有重新违法犯罪倾向或危劣行为的重点进行帮扶教育,防止重新违法犯罪。开展丰富多彩的五老三帮活动,努力打造安置帮教工作特色品牌。五老三帮,即聘请老党员、老干部、老军人、老专家、老模范与回归人员结成一帮一,多助一的帮扶对子,开展帮学、帮教、帮困活动。
  机制建设的不断完善,有效的促进了基地安置帮教措施的落实,同时也推动了基地工作向着规范化、社会化、专业化的方向发展。
    
  三、充分发挥基地功能,在取得实效上下功夫,创造了一套落实安置帮教措施的新模式
  为了发挥基地功能,我们注意在工作指导中,加强基地理念创新、加强基地环境建设、加大工作措施落实的力度。
  一是形成了一套基地工作的宗旨、理念和工作目标。基地在张立祥总经理的带领下,把为国分忧,为民解愁,承担社会责任,履行社会义务作为基地的宗旨;企业视回归人员为亲人,把安其身、解其难、暖其心、用其长、育其人、正其本作为基地的六项基本目标;把让回归人员在这里找到工作岗位,找到家的感觉、找到人的尊严、找到新生活之路当成义不容辞的责任。坚持做到用真心,解回归人员就业的难心;用爱心,铸回归人员走向新生的诚心;用耐心,树回归人员浪子回头的信心;用善心,换回归人员做遵纪守法公民的决心。正是这些基本宗旨、理念、和目标,引领了基地的安置帮教工作持续健康发展。
  二是创造了一些基地工作的新方法和新环境。基地总结出了两手抓、两手硬的工作方法,即一手抓企业的经营管理,只有企业做大、做强,才能够有实力长久的承担起这份社会责任。一手抓回归人员安置帮教,积极采取规范、有效的措施让释解回归人员看到曙光、春光、阳光。为了创造良好的安置帮教三个环境,即工作环境、生活环境、帮教环境,几年来,于洪区委区政府累计投入资金60余万元,用于基地建设。基地总经理张立祥出资100余万元,对基地设施进行了综合改建,新增和改造了教育培训室、电脑图书室、心理咨询室、娱乐室、健身房、食堂、宿舍、淋浴间等设施。回归人员的学习环境、生活环境、帮教环境得到了较大改善,软硬件功能建设得到了加强,形成了一个适应新形势需要的新环境。为基地的可持续发展提供了源泉和动力。
  三是基地涌现了一批用大爱唤浪子回头的感人事例。基地成立以来,总经理张立祥和那些昔日浪子在于洪区阳光基地这个舞台上为我们上演了一幕幕感人肺腑、催人泪下的画面:陈国刚,因盗窃罪累计入狱10年,却因拾金不昧而受到奖励。我还给那人钱时,心情好舒服,我过去偷人钱,我现在捡钱、还人钱,我是好人啦!多么质朴的语言!李凯,盗窃罪6年,到基地以后,从无一技之长到公司的万能手,从只身一人,到娶妻生子。每一次成功喜悦的背后都留下了张立祥总经理那欣慰的笑容和消瘦的身影!李兴江,河南人,私藏管制枪支、盗窃,三进宫(累计13年)。由其姐姐带他不远万里慕名而来,家人已经对其丧失信心,却在基地找回了久违的自信和尊严,成功回归社会帮助公安机关破获串联盗窃案、抢劫杀人焚尸案等等。余生有依靠,此恩必回报齐心协警擒罪犯、共筑和谐做贡献等一面面锦旗无声的向我们重现着当时的历史画面。一曲曲、一幕幕,用大爱感召回的浪子,同样用真情回报着社会!
  塔湾车行这个安置帮教基地确实成为了一个可以给人以阳光的示范基地。回归人员在这里找到了工作岗位、找到了真情相助、找到了家的感觉、找到了人的尊严、找到了走向新生活的光明之路!
  我们在指导和推动基地建设中虽然取得了一些经验和成就,但是距离上级的要求还有一定的差距和不足。我们将借这次省司法厅现场会的东风,在中央(5号)文件精神的指导下,扬长避短、再接再厉,争取把安置帮教这项利国利民的事情做得更好。
                                        
                                              沈阳市于洪区司法局
                                                2012年6月4日